浅谈中国公办中小学教师的“铁饭碗”问题

大庆广播电视大学 商江

提要:根据中国法律规定，公民取得教师资格有准入条件，取得教师资格的人走上教师岗位有编制限制，教师工资待遇有法律保障。中国政府和全社会尊重教师。教师实行聘任制度的目的绝不是砸教师的饭碗。

关键词：中国； 公办； 中小学； 教师； “铁饭碗”；

改革开放以来，中国中小学实行教师聘任制度，受到社会各界广泛关注，也受到媒体多角度评价。
2001年10月16日，浙江日报（作者：记者　蒋鑫富　通讯员　韩国元　一恺）《教师不再捧“铁饭碗”
绍兴县教育系统全面实施人事代理制》。
2003年2月21日，贵州日报《贵州都匀市三千教师“铁饭碗”变成“泥饭碗”》。
2003年9月9日，金羊网-羊城晚报《珠海砸了教师铁饭碗 
2000多教师成了合同聘用工》。
2004年2月10日，华商晨报 （张秀玲）《全面推行聘任制 
辽宁30万中小学教师放下铁饭碗》。
2004年7月7日，黑龙江日报《我省33万教师告别“铁饭碗”将精简5.9万教职工》。
2004年12月20日，新华网（本报记者王永钢）《江苏将打破教师终身制 
铁饭碗变成瓷饭碗》。
2005年1月18日 ，海南日报《海南中小学推行聘用制 
校长教师不端“铁饭碗”》。
2005年4月7日， 中国教育报（作者：阮靖）福州四千教师扔掉“铁饭碗”。
2006年12月25日，潇湘晨报（作者:吴通清）《益阳教改精编教师队伍 
教师“铁饭碗” “大碗”变“小碗”》。
2006年2月15日，三晋都市报(首席记者
黄泽雨)《山西省教育厅：中小学教师年内全部扔掉“铁饭碗”》。
闽东日报（记者　阮兆菁）《人事制度新革命　打破教师“铁饭碗”》。
2006年12月11日，人民日报（记者 何勇）《教师告别铁饭碗 
辽宁中小学教职工将实行聘用制》10日记者从辽宁省教育厅获悉：今年年底之前，辽宁中小学教职工将基本完成聘用合同的签约工作。这意味着，全省３０余万中小学教师告别“铁饭碗”，实行“学校聘教师，教师选学校”的用人格局，教育系统“一次分配定终身、一个身份约束人”的用人格局将彻底打破。
不同媒体对教师聘任制的评价不一样。有把“铁饭碗”变成“泥饭碗”、
“瓷饭碗”的、”“大碗”变“小碗”；有“放下铁饭碗”和不端“铁饭碗”、扔掉“铁饭碗”、不再捧“铁饭碗”、告别“铁饭碗”。还有打破教师“铁饭碗”和砸“铁饭碗”的，花样不少啊。
据媒体报道，辽宁省30万教师2004年“放下铁饭碗”，2006年又“告别铁饭碗”。“放下铁饭碗”是“迫不得已”？“告别铁饭碗”是“心甘情愿”？以后，再报道时，或许是“打破铁饭碗”还是“砸碎铁饭碗”？不得而知。
社会上对“砸教师饭碗”的提法非常反感。
2004年7月27日，合肥晚报（方明威）《为什么先砸教师“铁饭碗”？》：百年大计，教育为本，我不是说中小学教师的“铁饭碗”不该砸，而是说我们是不是该对教育事业保持一份敬仰之心，把其他事业单位、甚至公务员的“铁饭碗”都砸掉以后，再来砸中小学教师的“铁饭碗”如何？
2005年7月19日，作者：紫欧鹭 《教师“末位淘汰”之我见
是砸“铁饭碗”，还是造“金饭碗”?》：“砸教师铁饭碗”口号的提出和实施，给教师队伍的建设，给教育事业的健康发展带来了深重的灾难。砸教师“铁饭碗”砸掉了教师的尊严。教师职业的本质被功利化，神圣的事业仅成了谋生的饭碗，昔日的“饭碗”成了朝不保夕的“泥饭碗”。面临应试教育的风吹雨打，面对末尾淘汰制狼牙棒制造的白色恐怖，同室操戈，尔虞我诈，“良币趋劣币”的事情屡屡发生，师德建设出现了严重的滑坡。事实证明，党和政府是满腔热忱地为广大教师造“金饭碗”的，可是为什么某些人却冷酷无情地要“砸教师的铁饭碗”呢？
为了统一认识，我们不妨从理论上探讨中国公办中小学教师的“铁饭碗”问题。

一、取得公办中小学教师资格有条件限制

教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。不是什么人都可以当教师的。
《中华人民共和国教师法》（1993年10月31日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1993年10月31日中华人民共和国主席令第15号公布，自1994年1月1日起施行）“第三章资格和任用”第十条规定：国家实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。第十一条规定：取得教师资格应当具备的相应学历是：（一）取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；（二）取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；（三）取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；（四）取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门规定；（五）取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历；（六）取得成人教育教师资格，应当按照成人教育的层次、类别，分别具备高等、中等学校毕业及其以上学历。不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试。国家教师资格考试制度由国务院规定。
《教师资格条例》（1995年12月12日国务院令第188号发布，自发布之日起施行）“第三章教师资格条件”第六条规定：教师资格条件依照教师法第十条第二款的规定执行，其中“有教育教学能力”应当包括符合国家规定的从事教育教学工作的身体条件。第七条规定：取得教师资格应当具备的相应学历，依照教师法第十一条的规定执行。取得中等职业学校实习指导教师资格，应当具备国务院教育行政部门规定的学历，并应当具有相当助理工程师以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级。“第四章教师资格考试”第八条规定：不具备教师法规定的教师资格学历的公民，申请获得教师资格，应当通过国家举办的或者认可的教师资格考试。“第五章教师资格认定”第十二条具备教师法规定的学历或者经教师资格考试合格的公民，可以依照本条例的规定申请认定其教师资格。
看了以上法律法规，人们应当联想到，凡是进行资格鉴定的职业，应当是不错的职业。凡是有严格的准入条件的职业，基本上属于“铁饭碗”性质。

二、公办中小学教师岗位设置有编制限制

中小学属于公益性事业单位。公办中小学教师工资待遇是各级政府预算内教育经费保障的，国家对公办中小学教师编制有明确规定。
2001年10月8日，国务院办公厅转发《中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国办发［2001］74号）根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见〉的通知》(中办发[1996]17号)和国发[2001]21号文件的规定，中央编办会同教育部、财政部统一制定全国中小学教职工编制标准。省级机构编制部门会同同级教育、财政部门按照此标准，结合当地实际情况制定具体实施办法，报当地党委和政府批准。市(地)级人民政府要加强统筹规划，搞好组织协调。县级教育行政部门根据教育事业发展规划，提出本地区中小学人员编制方案；机构编制部门按照附表中提出的编制标准和本省(自治区、直辖市)的实施办法，会同财政部门核定本地区中小学人员编制，报省级人民政府核准；教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，并报同级机构编制部门备案。各级财政部门依据编制主管部门核定的人员编制，核拨中小学人员经费。中小学机构编制实行集中统一管理，其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预，下发文件和部署工作不得有涉及学校机构和人员编制方面的内容。中小学在核定的人员编制范围内，按照职位分类、专兼结合、一人多岗的原则，合理配备教职工，严格按照教师资格确定专任教师。要清理各种形式占用的中小学人员编制，今后任何部门和单位一律不得以任何理由占用或变相占用中小学人员编制。省、市(地)、县应在核编过程中做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。要根据条件逐步进行中小学布局结构调整，精简压缩教师队伍，辞退代课教师和不合格教师，压缩非教学人员，清退临时工勤人员。
国家规定《中小学教职工编制标准》是
小学教职工与学生比为：城市1：19，县镇1：21，农村1：23；
初中教职工与学生比为：城市1：13.5，县镇1：16，农村1：18；
高中教职工与学生比为：城市1：12.5，县镇1：13，农村1：13.5；
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国小学专任教师579.77万人，小学生师比21.64∶1，比上年的22.21∶1有所降低。全国初中专任教师338.57万人，生师比19.24∶1，比上年的19.03∶1有所提高。全国普通高中专任教师84万人，生师比16.73∶1，比上年的15.87∶1有较大提高。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国小学专任教师577.89万人，小学生师比21.04:1，比上年的21.64:1略有降低。全国初中专任教师346.77万人，生师比19.29:1，比上年的19.24:1略有提高。全国普通高中专任教师94.6万人，生师比17.80:1，比上年的16.73:1有所提高。2002年全国中小学专任教师1019.26万人。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国小学专任教师570.28万人，小学生师比20.5:1，比上年的21.04:1略有降低。全国初中专任教师349.75万人，生师比19.13:1，比上年的19.29:1略有降低。全国普通高中专任教师107.06万人，生师比18.35:1，比上年的17.80:1有所提高。2003年全国中小学专任教师1027.09万人。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国小学专任教师562.89万人，生师比19.98:1，比上年的20.5:1略有降低。全国初中专任教师350.05万人，生师比18.65:1，比上年的19.13:1有所降低。普通高中专任教师119.07万人，生师比18.65:1，比上年的18.35:1有所提高。2004年全国中小学专任教师1032.01万人。
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国小学专任教师559.25万人，生师比19.43:1，比上年的19.98:1有所降低。全国初中专任教师349.21万人，生师比17.8:1，比上年的18.65:1有所降低。全国普通高中专任教师129.95万人，生师比18.54:1，比上年的18.65:1有所降低。2005年全国中小学专任教师1038.41万人。
以上可以看出,无论从文件规定上，还是从实际执行上，全国中小学专任教师数量受到编制限制。国家财政有能力保障1000万中小学教师工资待遇。从这个角度说，全国公办中小学教师就是“铁饭碗”。


三、公办中小学教师工资待遇有标准限制

公办中小学教师的工资待遇是受法律保护的。
《中华人民共和国教师法》（1993年10月31日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1993年10月31日中华人民共和国主席令第15号公布，自1994年1月1日起施行）“第二章权利和义务”第七条规定：教师享有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。
《中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，中华人民共和国主席令第五十二号发布，自2006年9月1日起施行）“第四章教师”第三十一条规定：各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。“第六章经费保障”第四十二条规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
2006年11月30日，国家发展改革委办公厅关于征求对《高中教育定价成本监审办法（试行）》（征求意见稿）意见的函附:高中教育定价成本监审办法（试行）（征求意见稿）第十一条规定：教职工工资包括学校向教职工发放的工资、津贴、奖金、补贴、加班工资等各种报酬。人员工资不得计入本项指标外的其他费用项目。各学校的教职工人均工资原则上据实核定，最高不超过当地教育行业职工平均工资水平的1.2倍；一个地区同类学校教职工人均工资原则上按照统计部门公布的当地教育行业职工平均工资水平确定。当地教育行业职工平均工资水平低于当地公务员平均工资水平的，按照公务员平均工资水平确定。教职工工资总额按照核定的在职教职工人员数量和人均工资核定。
2006年12月9日,新华网（记者刘薇）《发改委：高中教师工资不得低于当地公务员工资》：昨（8日）天，国家发改委就《高中教育定价成本监审办法（试行）》公开征求意见。征求意见稿规定，当地教育行业职工平均工资水平低于当地公务员平均工资水平的，按照公务员平均工资水平确定。
以上，可以看出，国家要求公办中小学教师的工资不得低于当地公务员工资。社会上把公办中小学教师的职业称为“铁饭碗”也是有依据的。
综上所述，根据中国法律规定，公民取得教师资格有准入条件，取得教师资格的人走上教师岗位有编制限制，教师工资待遇有法律保障。中国政府和全社会尊重教师。教师实行聘任制度的目的绝不是砸教师的饭碗。各级党政机关、领导干部从未讲过砸公办中小学教师的“饭碗”。人民群众也从未有砸公办中小学教师“饭碗”的呼声。媒体有人想砸公办中小学教师的“饭碗”？我想也不会。希望媒体在报道教师实行聘任制度时，不再使用砸公办中小学教师“饭碗”的语言，以免产生副面影响。


5682字节
参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
只在正刊发表，不在增刊发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。

作者：商江 1953年2月出生  汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）
1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 
1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作  
研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-MAIL：dqddsj@vip.163.com
E-MAIL：dqddsj@yahoo.com.cn
大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

翻译网站： Babel Fish Translation http://babelfish.altavista.com/

Shallowly discussed China handles fairly the elementary and middle
schools teacher "the secured job" the question

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: According to the China legal rule, the citizen obtains the
teacher qualifications to have enters the condition, obtains the
teacher
qualifications the person steps onto the teacher post to have the
establishment limit, the teacher wages treatment has the legal
safeguard.
The Chinese government and the entire society respect the teacher. The
teacher implements appoints the system the goal pounds teacher's rice
bowl.

Key word: China; Handles fairly; Elementary and middle schools;
Teacher; "Secured job";



欢迎刊登 欢迎引用 欢迎转载 欢迎传播 欢迎来信 欢迎讨论 欢迎批判 欢迎奖赏
 

浅谈大学教师中的大师问题

大庆广播电视大学 商江

内容提要：
大学的大师，应当具有国家规定的大学教师任职资格，应当具有研究生导师的任职资格，应当在国内同行中有较高的学术水平，应当在国际同行中有一定的影响。在此基础上，在大学学生中有较高的威望。

关键词：浅谈； 大学； 大师； 问题 ；

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

最近，有人援引清华大学校长梅贻琦先生的一句名言：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”由于大楼与大师不仅不矛盾，而且相关联，给大师盖大楼是应当的，大师一般不会只住平房不住大楼。没有大楼也是养不住大师的。要建设世界一流大学，大楼和大师都是不可或缺的。本文放下大楼暂不谈，只是浅谈大学教师中的大师问题。
晋惠帝时，有一年，全国各地发生大饥荒，许多老百姓离乡背井，逃荒要饭，连野菜树皮都吃光了。有人向晋惠帝报告说，老百姓没有米饭吃。晋惠帝竟说：“他们为什么不吃肉
粥？”这个历史典故似乎告诉今天的我们，硕士生少，为什么不使用博士生？大学教师数量不足，为什么不重视大师？应当被嘲笑的，不仅只是晋惠帝吧。
目前，媒体没有公开披露，全世界有多少大师。所以，我们仅讨论中国的大师问题。

一、中国高层次人才太少

2005年9月16日，新华网《美国高等教育发展何以独占世界鳌头》：英国《经济学家》周刊文章发表的统计数字显示，目前，美国的大学汇集了世界上７０％的诺贝尔奖获得者。
中国原来是文盲比重较大的国家。仅过几十年的努力，才基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育。这个历史性的伟大工程被称为“双基”。
《第五次全国人口普查公报（第1号）》：2000年11月1日进行了第五次全国人口普查，祖国大陆人口共126583万人。接受大学（指大专以上）教育的4571万人；接受高中（含中
专）教育的14109万人；接受初中教育的42989万人；接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。每10万人中拥有各种受教育程度的人数：具有大学程度的为3611人；具有高中程度的为11146人；具有初中程度的为33961人；具有小学程度的为35701人。中国具有大学程度的只占总人口的3.6%。
国家人事部人事与人才研究所所长、著名人才问题专家王通讯说，“无论是国内还是国外，高层次人才都是‘最稀缺’的资源，所有的人才争夺战都是围绕争夺高层次人才展开的。虽然我国的人才总体规模已超过6千万人，但高层次人才仍然十分短缺，且老化现象严重，后继乏人问题突出。”截至2001年，全国享受政府特殊津贴的专家共有14.3万人，但近11万人已到退休年龄，真正还能有所贡献的也就3万多人。即使采取措施让部分知名专家延
缓退休，我国目前在岗的高层次人才总数也不到5万人。“相对于13亿的人口数量来说，全国5万高层次人才确实太少。”
据《全国教育事业发展统计公报》提供的数据：1994年---2003年10年全国毕业研究生56.03万人。
截止2004年年底，全国共有两院院士1346名。
2004年12月19日北京日报（记者张靖）《北京地区人才总量达194.5万人
4万留学回国人员》：目前，北京地区共设有博士后科研流动站320个，占全国总量的23.5%，共有在站博士后研究人员3759人、占全国总量的38.2%。
据此计算，全国博士后研究人员总量为：3759人÷38.2%=9840人
2005年７月１６日，新华社济南电（记者邓卫华）《我国20年培养博士后逾3万
7位当选中科院院士》：自１９８５年中国实行博士后制度以来，中国已在高校和科研院所中设立了１３６３个博士后科研流动站，在企业等部门和单位设立了１０１８个博士后科研工作站。目前，中国年招收博士后规模已近５０００人。
中国已累计培养博士后３万余人，其中在站博士后超过１万人。
2005年9月8日，新华网（记者李忠诚）《百万离退休老教授、老专家是亟待开发的宝藏》：据了解，目前我国现已离退休的老教授、老专家有近１００万人，约占全国高级专业技术职称人才总数的５０％。这一信息表明，全国高级专业技术职称人才总数约200万人。全国13亿人口，平均每万人口拥有高级专业技术职称人才15.38人。
中国“高层次人才确实太少。”

二、中国大学需要大师

中国确立了以人为本的战略思想，决心把人口负担转化为人才优势，要大力发展教育事业，提高全民受教育年限。中国要实现高等教育大众化，就必须办大学。办大学就必须增加大学教师。大学要不断提高教育质量，必须有高水平的大学教师。大学教师中的佼佼者就是大师。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：高等教育的招生和在校生规模持续增加。2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。全国招收研究生32.63万人，比上年增加5.74万人；其中博士生5.33万人，硕士生27.30万人。在学研究生81.99万人,比上年增加16.86万人；其中博士生16.56万人，硕士生65.43万人。毕业研究生15.08万人,比上年增加3.97万人；其中博士生2.35万人,硕士生12.73万人。
普通高等教育共招生447.34万人,其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人；毕业生239.12万人,其中本科119.63万人，高职(专科)119.49万人。成人高等教育共招生221.16万人，在校生419.80万人，毕业生189.62万人。
普通高等学校校均规模有较大提高。普通高等学校全日制本、高职（专科）在校生平均规模由上年的7143人提高到7704人；对研究生、留学生、进修生和夜大生、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定折合为本、高职（专科）学生计算，生师比为16.22：1，比上年的17.0：1有所降低。
普通高等学校教职工161.07万人，比上年增加15.81万人；专任教师85.84万人，比上年增加13.37万人。成人高等学校教职工15.50万人,比上年增加0.15万人；专任教师8.61万人，比上年增加0.1万人。
今后，高等教育还要继续发展，肯定需要大学教师，其中包括大师。
我们不妨把研究生导师称为大师。
2004年12月10日中国青年报（记者原春琳）《中国人民大学：研究生规模将不再扩大》：
中国人民大学研究生教育工作会议认为比较合理的状态是，博士生导师与在校博士生之比
为1∶5，硕士生导师与硕士生之比为1∶6。按研究生导师与研究生的比例1：5---1：6考
虑，全国在学研究生65.43万人，需要研究生导师10万人。
2004年12月10日，中国青年报消息：国务院学位办主任杨卫在中国人民大学研究生教育工作会议上说，近几年，我国研究生招生规模以每年26.5％的速度在递增，而导师却在按部就班的增加。以博导为例，2000年，师生比为一比三点几，2003年这个比例上升到1∶5.8。实际上，有的博导一个人指导几十个博士。与发达国家相比，这个比例太高。
2005年7月5日，《中国青年报》（记者李新玲）《杨卫：再不控制博士点
教育质量将下降》：国务院学位委员会办公室主任杨卫在今天召开的南开大学“学位与研究生教育工作会议”上说，全国现有1900多个博士点。调查显示，我国每个博导要带5.77名博士研究生。
2005年9月12日新华网上海频道(采写：季明 浮蓉)
《不设专业的高等院校能否走出世界级大师？》：所谓大师，一定是不同于一般的人才，是指在一定历史阶段为人类发展和社会进步做出重要贡献的为大家所尊敬的人，如某一学科著名的科学家、学者；某一社会领域为人类文明进步事业做出过突出贡献的社会活动家、政界官员等。世界级大师的匮乏一直是当今中国高等教育的一大尴尬。
2005年9月15日，《中国教育报》第1版(记者 焦新)
《直属高校389位专家享受2004年度政府津贴》：经教育部组织专家评审、部党组审核，报经人事部审核，最后经国务院批准，2004年度教育部直属高校(单位)又有389位专家享受政府特殊津贴，占全国2004年度享受政府特殊津贴专家总数的10.14%。据了解，这389位享受政府特殊津贴的专家学科方向主要集中在材料科学、数学、物理、化学化工、医药、农学、机械、信息、地学、文学、历史学、哲学、经济学、法学等领域。其中，自然科学专家278人，人文、社会科学专家111人。389位专家中具有研究生学历的347人，占89.20%；具有本科学历的41人，占10.54%；具有专科学历的1人，占0.26%；45岁以下的173人，占44.47%；45岁至60岁的203人，占52.19%，60岁以上的13人，占3.34%。据此计算，全国2004年度享受政府特殊津贴专家总数为389人÷10.14%=3836人
以上说明，中国的大学需要足够的大师。

三、中国大学大师级人物不足

教育部关于印发关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见的通知》(教人[1999]10号)：到2005年，高等学校教师队伍建设的具体目标是：全国高等学校平均当量生师比达到14：1左右。教授、副教授岗位占专任教师编制总数的比例，教学科研型高校一般为45－55％，少数学校可以达到60％左右；教学为主的本科高等学校一般为30－40％；职业技术学院和高等专科学校一般为15－25％。具有研究生学历教师的比例，教学科研型高校达到80％以上（其中具有博士学位教师比例达到30％以上）；教学为主的本科高等学校达到60％以上；职业技术学院和高等专科学校达到30％以上。
2004年1月4日，教育部关于印发《普通基本办学条件指标：合格高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知(教发[2004]2号)本科基本办学条件合格指标：具有研究生学位教师占专任教师的比例30（%）。高职（专科）基本办学条件合格指标：具有研究生学位教师
占专任教师的比例15（%）。
教育部的文件是根据中国高等学校教师队伍现状而发的。提出的标准不高。但是，就是这样的标准，仍然有高校达不到。
2005年4月28日， [北京青年报] [郭少峰]《60所高校被限制招生
京高校未领到黄牌》：昨天教育部举行新闻发布会，公布了60所不达标高校名单。本科院校上榜的仅昆明医学院和新疆艺术学院两所院校，其余上榜的58所都是高职院校。据悉，本次公布的院校中80％是因教师中研究生比例不达标而上榜的。
2000年9月14日，《人民日报》(第五版)（记者尹鸿祝
沈路涛）《不到三十当教授全国共有十七人》：截至1999年底，全国普通高校42.56万名专任教师中有3.93万名教授、12.59
万名副教授，其中30岁以下的教授有17名。
2004年9月10日，人民日报据介绍，2003年，全国各类高等学校共有专任教师81.4万人，比上年增长15.0%；其中普通高等学校专任教师为72.5万人，比上年增长17.7%。2003年，普通高等学校具有高级职务教师的比例达到39.5%。2003年，全国普通高等学校专任教师72.47万人，教授也只有4万多人，副教授也不超20万人。
2003年9月10日(王黎
吕诺)《中科院和工程院院士中近4成是高校教师》：记者从教育部获悉，目前全国普通高校共有中国科学院院士280人，占中国科学院院士总数712人的39.33％；中国工程院院士234人，占中国工程院院士总数620人的37.74％。中国科学院和中国工程院的1332位院士中，近4成是高校教师。高校教师院士共514人。
2005年2月28日，北京晨报（记者
代小琳）《大学教师７％拥有博士学位》：教育部国际司司长曹国兴2005年２月２６日在国际教育展论坛上公布：“目前在中国高等学校教师当中，有博士学位的，全国平均是７％，重点高校里面的教师有博士学位的是２０％左右，像北大、清华这样的学校，教授里有博士学位的也就是一半左右。”
2005年9月9日，新华网（记者吕诺）《我国高中、大学教师学历水平仍有待提高》：记者近日从教育部获悉，２００４年我国教师队伍的学历合格率进一步提高，高学历教师所占比重进一步加大。但是，在普通高中和普通高校，教师队伍的学历合格率偏低，学历水平仍有较大的提升空间。普通高校教师学历水平有了新的提高，研究生学历达到３４．３％，比２００２年提高了１．７个百分点。其中５３所有研究生院的高校具有研究生学历的教师达到６８．３％，博士占２９．７％，其他本科院校具有研究生学历的教师占３８．６％，博士占７．８１％。专科院校具有研究生学历的教师占１１．６％，博士占Ｏ．６％。提高教师队伍整体学历水平的任务比较繁重。
高校教师中明显缺大师级人物。过去，由于人才工资待遇长期偏低，有些人才流失了。一些教师流出了教育战线。俗话说，人才是孔雀东南飞。但是，有些麻雀也冒充孔雀飞到外国去了。
2005年7月5日，《中国青年报》（记者李新玲）《南开自揭研究生培养“家丑”》：据了解，南开大学目前有440多名博导，可招收研究生的有300多名，几十位导师因为没有成果或课题失去招收博士生的资格。


四、中国大学大师级人物只能靠自己培养

由于语言的原因，中国不能大批进口外语以外的大学教师。由于年龄的原因，目前大学里的教师基本上是新中国自己培养的。
《北京娱乐信报》讯（记者郑超）1984年，我国成立22所研究生院，目前全国56所研究生院培养的博士生占全国所有高等学校培养博士生总数的76％，硕士生占55％。截至2003年底，我国已培养出82万名硕士和11万名博士。目前在读研究生规模达79.45万人，其中博士研究生14.35万人。硕士生与博士生之比为5：1，而美国是10：1。
由于经济比较落后的原因，我国自己培养的人才也大批外流。有消息说，从20世纪80年代初至2002年底，我国出国留学人员共有58万人，学成回国留学人员15万人。有消息说，从1978年到2004年底，各类出国留学人员总数为814884人，留学回国人员总数为197884人。中国人力资源开发研究会副会长、国家发改委宏观经济研究院研究员潘金云教授就十分感慨于20世纪80年代最严重的时候，大学里一个班20人，18人出国，回来的只有一两人。这里的最大问题是，高等教育占了我们教育资源的很大一部分，理应收回来更多，但好多却流失了。
2004年１２月９日新华网北京电（记者吕诺）《明年全国公派出国留学人员7245名
为人数最多一年》：记者从国家留学基金管理委员会获悉，２００５年将是改革开放以来中国
公派出国留学人数最多的一年，国家留学基金委将以国家留学基金资助方式，在全国选派
各类公派出国留学人员７２４５名。从１９９６年至２００４年９月底，国家留学基金委
共派出各类留学人员１８１６７人，到期应回国１５６１０人，实际回国１５０９２人，
按期回国者占应回国人员的９６.６８％。有关调查表明，我国1052个高新研究项目的部
分核心人才——项目负责人已经出国，其中硕士以上学历的超过流失总人数的一半。有文
章说，中国人才流失现实依然严峻已经威胁到国家安全。中国发展高等教育只能依靠留在
中国的人才。中国使用大师级人才需要环境。其中，最重要的是提高大师级人才的待遇。
中国正在改善大学教师的工作环境和生活环境。建立科学有效的激励机制，激发高层次人
才的持续创造潜能。
上海公共行政与人力资源研究所所长、著名人才问题专家沈荣华表示，多年来我们在分配制度改革上基本没有突破，使人才没有动力。要营造英才辈出的局面，分配制度改革必须
在三个理论方面取得突破：一、建立人才产权理论。既要承认货币产权，又要承认人力资
本产权，后者的比例还要逐步增加。二、创新按劳分配理论。劳动创造的价值包括剩余价
值即利润，人才除得到工资外，应该参与利润的分配。三、创新劳动价值理论。国外的劳
动价值往往相差成百上千倍，而我们相差三四倍都受不了。“要拉大这种差距，可以相差
几倍、几十倍甚至上百倍。”

五、中国政府重视大学大师级人物队伍建设

中国执政党历来是重视人才的。没有人才，夺取不了政权，也巩固不了政权。
在社会主义建设时期，没有人才就没有经济高速发展。就没有国家繁荣昌盛。这不仅是所谓的道理，也是被实践证明了的事实。
2005年6月6日，竞报《中科院院士享受副部级工作待遇
月津贴为200元》：1955年中科院学部成立，国家规定给每位学部委员每月100元的补贴。这在当时是相当优厚的待遇。要知道，当时一个大学毕业生的月工资约为56元人民币，而一般工人的工资仅为不到30元。根据国家现行规定，中科院院士享受的工作待遇(包括医疗保健、乘车等)相当于副部级。每月国家津贴为200元。
对在国外工作的华人科学家，回国时，国家领导人陪同，能说国家不重视人才吗？
对有留学经历的人才，国家都高看啊，专门制定特殊政策，目的是留住人才。
2004年1月1日，新华社北京电（记者孙承斌张景勇）目前我国一般性人才短缺的状况已得到有效缓解，但高层次人才仍然十分短缺，难以满足实际需求。今后这种状况将会改变。《中共中央国务院发布关于加强人才工作的决定》提出“突出重点，切实加强高层次人才队伍建设”，实施国家高层次人才培养工程。专家指出，加强高层次人才队伍建设包括三个层次，即要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家；以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加强培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。
2003年12月26日，《中共中央国务院发布关于加强人才工作的决定》指出，现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；要着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。
2005年1月9日(记者周兆军)《中国计划每年选派5300名青年骨干教师出国研修》：根据“高层次创造性人才计划”的总体部署，国家留学基金管理委员会设立了《“长江学者和创新团队发展计划”及“新世纪优秀人才支持计划”入选者出国研修项目》和《青年骨干教师出国研修项目》，计划以国家留学基金全额资助及与合作院校联合资助等多种资助方式，分层次选派学术带头人、后备领军人物及优秀中青年学术骨干出国留学，每年选派规模约为5300人。高等院校认为选派青年骨干教师出国研修既是留学工作贯彻落实人才强国战略的重大举措，又是推进高水平大学和重点学科建设的关键环节，对于扩大国家公派留学规模、加强高校人才队伍建设将起到积极的推动作用。
2005年1月18日，中新网电
东方早报报道，记者昨日获悉，从今年起，宁波将在全球范围内特聘10个教授岗位。据了解，此次招聘的是在宁波各高校的学科带头人，他们将承担起重大课题和项目的研发。受聘者将获每人每年15万元人民币的岗位津贴，50万~150万元不等的一次性学科建设经费及一笔住房补助。
2005年1月20日[中国新闻网]（苏新）华东新闻报道，南京大学人事制度改革将进一步深化。该校近日透露，今年将继续面向海内外公聘教授、副教授，岗位数达到近百个。据该校有关负责人称，全球公聘教授目前在南京大学已成长期的制度安排。
据了解，从2003年起，南京大学实行专业技术职务评聘改革，对所有新增设的教师高级职务岗位公开向海内外招聘。当年，该校拿出149个教授岗位、149个副教授岗位在全球公聘。
新华网成都2005年５月９日电（记者刘大江）四川大学近日向海内外开门纳贤，为其具有浓厚创新色彩的“学术特区”公招科学家，最高年薪将达到５０万元。
2005年６月６日，新华社哈尔滨电(记者郝亚琳、徐宜军)
《黑龙江重金打造“龙江学者计划”吸引海内外人才》：从今年起，黑龙江省将每年聘任特聘教授和讲座教授各１０名，聘期为３年。龙江学者在聘期内享受龙江学者奖金。特聘教授在聘期内省里将给予每人每年１０万元奖金，讲座教授每人每月１.５万元奖金，按实际工作月支付。有关部门对由省里颁发的龙江学者特聘教授和讲座教授岗位奖金将免征个人所得税。同时高等学校必须为聘任的特聘教授配套必要的科研经费，其中，自然科学特聘教授科研配套经费不低于５０万元，人文社会科学特聘教授科研配套经费不低于２０万元。特聘教授、讲座教授在聘期内研发高新技术、转化科研成果、发展高新技术产业取得成就者，按照国家和黑龙江省有关规定，获得有关产权收益。
2005年6月26日，北京晨报（记者罗德宏）《北京市管高校重金聘教授
年补8万享每月2万津贴》：记者昨天从市教委“市管高等学校人才强教计划”获悉，今年起，本市每年计划重金公开聘请特聘教授30名和讲座教授100名。
从今年开始，凡诺贝尔奖获得者、国际重要学术组织负责人或两院院士受聘为北京部分高校讲座教授的，将可享受每月2万元的工作津贴。
2005年8月23日，中新网(杨霂霏)
《中国3838名高级专业技术人员获04年政府特殊津贴》：今年是政府特殊津贴制度实施15周年。15年来共有15.17万人获得政府特殊津贴，他们在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。2004年享受政府特殊津贴人员选拔工作已经结束。经国务院批准，本次共选拔享受政府特殊津贴人员3838名。　在2004年享受政府特贴人员中，硕士以上学位1879人，占48.96%；博士生导师843人，占21.96%；获国家级成果奖的有666人，占17.35%；获省部级成果奖的有2991人，占77.93%。其中，年龄最小的32岁。
续补：2006年9月12日北京晨报(代小琳)《教育部：重点高校必须配备海外人才和学术大师》：11日，教育部公布了《高等学校学科创新引智基地管理办法》。《办法》规定，重点高校的学科创新引智基地中应配备至少10名海外人才，其中包括至少1名学术大师，学术大师在国内工作时间原则上每人每年累计不少于1个月。学科创新引智基地人员中，海外人才应在世界排名前100位的大学或研究机构任职，学术大师年龄一般不超过70岁(诺贝尔奖获得者可适当放宽)，学术骨干年龄一般不超过50岁。国内研究团队学术带头人的年龄一般不超过65岁。
2006年12月27日，《北京娱乐信报》（记者杜丁）《400名博士竞聘30个教师岗位
昨400名博士生进行海选》：北京物资学院30个教师岗位引来了近400名博士生的应征，昨天，该院对这400名博士生进行了初次“海选”。
据北京物资学院谭院长透露，该院将用5到10年的时间使全校所有教师都有博士的头衔。

可以说，通过派出去和引进来，中国普通高校的师资队伍水平将有所提高。



7890字节

翻译网站：http://babelfish.altavista.com/

Discuss the master of a academic problem simply

Daqing broadcast television university SHANG JIANG

Synopsis : Master of the university, should have academic that
countries stipulate qualifications , should have graduate student's tutor's
qualifications , should be in there is a higher academic level
domestically while going together, should be there is certain influence among the
international counterparts. On this basis , there is higher prestige
among the university students.

Keyword: Discuss lightly University Master Question

初稿2005年5月发表在《大庆师范学院学报》季刊(国内统一刊号：CN23-1375/G4
国际标准刊号：ISSN1006-2165)
2005年增刊教育与社会发展专刊第86页-87页责任编辑岳晓萍



欢迎刊登 欢迎引用 欢迎转载 欢迎传播 欢迎辩论 欢迎批判 欢迎修正

作者：商江 1953年2月出生53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市萨尔图区
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试) 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业
1986年评为经济师以来从事公务员、教育行政管理工作 2006年1月虚拟模糊研究员
研究方向：教育科学/教育经济
单位名称：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13644692185
E-mail:dqddsj@vip.163.com
E-mail:dqddsj@yahoo.com.cn


15867 Bytes


《大庆师范学院学报》

主管单位: 黑龙江省教育厅
主办单位: 大庆师范学院
国内统一刊号：CN23-1375/G4
国际标准刊号：ISSN1006-2165
报刊刊期：(双月刊，其中第二期、第五期为自然科学版，余下期数为社会科学版)
联系地址：黑龙江省大庆市让胡路区中央大街　
联系电话：0459-5510137 0459-5510136 0459-5510135 0459-5510139
邮编：163712
主编: 隋琳
副主编:徐杰
编辑部成员: 隋琳 徐杰 耿希联 岳晓萍 才缨珠
E-mail:xuebao163712@163.com
国内邮发代号：14-209
国外发行代号：Q4049

浅谈严格控制普通高等学校招生规模

大庆广播电视大学 商江


提要：普通高等教育的规模受经济发展条件制约，受基础教育发展水平制约，受城乡居民收入水平制约，也受社会对大学毕业生就业吸收能力制约。因此，普通高等教育的规模应当与经济和社会发展相适应，不要盲目发展。

关键词： 严格控制; 普通高等学校; 招生规模;
中图分类号：G ?647 文献标识码：A 文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05


2004年12月19日，教育部党组书记、部长周济在教育部2005年度工作会议上的讲话《用科学发展观统领教育工作全局》：2004年初计划，2004年普通高校本专科招生410万人，比去年增加8%；但高职层次招生没有按计划控制住规模，超招了30余万人。从2005年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。不顾办学条件、师资力量和社会需求的过快发展，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。在这个问题上是不是坚决，就看我们是不是真心实意地落实科学发展观。中央和省两级教育行政部门要采取有力措施，把好招生计划、教育投入两个重要关口，形成高等教育科学发展的良性机制。
2005年1月5日,北京娱乐信报（记者郑超）《教育部对盲目扩招提要求
今年严控专科招生规模》:记者从教育部获悉，２００５年确定的普通高校本专科招生计划４７５万人，比２００４年实际招生增长８％左右。从２００５年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。
2005年7月8日新华网北京电
（记者吕诺）《教育部发通知严禁高校违规招生以及超计划招生》：记者从教育部获悉，教育部日前向各地各高校发出紧急通知(教发［2005］16号)，要求加强2005年普通高校招生计划管理。通知要求，各地、各部门和部属各高等学校要严格执行国家下达的2005年普通高校本科、高职（专科）招生计划。未经教育部批准，任何单位均不得擅自增加计划，也不得跨越隶属关系调整招生计划。招生录取期间各省级高校招生办公室，要严格执行国家有关招生政策，除预留的调整计划外，不得擅自接收追加计划，并严格按招生学校公布的招生生源计划投放考生电子档案，严格禁止招生学校超计划录取。
2005年8月2日《北京晨报》（记者 罗德宏）《北京：明年高考人数攀高峰
高校扩招放慢》：教育部日前已要求明年[2006年]高等教育规模增长速度不得超过１０％。
为什么要严格招生规模呢？我们做以下探讨。

一、从国家预算内教育经费承受能力角度看，应当严格控制招生规模

《中华人民共和国高等教育法》
(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
第六十条规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长。
根据《全国教育事业发展统计公报》和《全国教育经费执行情况统计公告》：
1998年全国普通高等学校本专科在校生340.87万人。1998年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6775.19元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2892.65元。
根据以上数据计算，1998年全国普通高等学校预算内教育拨款为３２９．５５亿元。

1999年全国普通高等教育在校生413.42万人。1999年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7201.24元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2962.37元。
根据以上数据计算，1999年全国普通高等学校预算内教育拨款为４２０．１８亿元。

2000年全国普通高等教育在校生556.09万人。2000年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7309.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元。
根据以上数据计算，1999年年普通高等学校预算内教育拨款为５６８．９３亿元。

2001年全国普通高等教育在校生719.07万人。全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6816.23元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2613.56元。
根据以上数据计算，2001年全国普通高等学校预算内教育拨款为６７８．０７亿元。

2002年全国普通高等教育在校生903.36万人。2002年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元。
根据以上数据计算，2002年全国普通高等学校预算内教育拨款为７７９．７３亿元。

2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2003年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。
根据以上数据计算，2003年全国普通高等学校预算内教育拨款为９００．７０亿元。

[续补]：2004年全国普通高等教育在校生1333.50万人。2004年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5552.50元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2298.41元。
根据以上数据计算，2004年全国普通高等学校预算内教育拨款为1046.92亿元。

2005年全国普通高等教育在校生1561.78万人。2005年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5375.94元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2237.57元。
根据以上数据计算，2004年全国普通高等学校预算内教育拨款为1189.06亿元。

以上可以看出，１９９９年扩招以来，国家为全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元。

以上，还可以看出，自１９９９年扩招以来，在全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元的情况下，全国普通高等学校生均预算内教育拨款呈下降趋势。

2005年8月31日， 江南时报(作者：丁华艳)
《“高中择校费将来一定会取消”》：在教育部昨天召开的新闻发布会上，副部长张保庆张保庆透露，从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的，因为按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万元钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上的投入要比1998年增加5000亿。张保庆不无担忧地说，现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。

[续补]：2006年1月13日金融时报(林华)《
高校信贷风险忧思》：2005年12月21日，中国社会科学院发布了一份名为《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。考虑到很多压力来自于高校扩招，专家认为，扩招与贷款正在形成恶性循环。

如果今后公办高校继续大幅度扩招，国家财政必然承受巨大的压力。


二、从学生家庭可支配收入承受能力角度看，应当严格控制招生规模

《高等学校收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第四条规定：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。
《2003年国民经济和社会发展统计公报》:2003年年末全国总人口为129227万人。其中：城镇52376万人，乡村76851万人。全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，农村居民人均纯收入2622元。
根据以上数据计算，
2003年全国城镇居民可支配收入为44372.95亿元；2003年全国农村居民纯收入为20150.33亿元；2003年全国总人口总收入为64523.28亿元；2003年全国总人口人均收入为4993.02元；
2003年全国总人口人均每天收入为：4993.02元÷365天=13.68元

《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中：城镇54283万人，占总人口的比重为41.8%，乡村人口75707万人，占总人口的比重为58.2%。城镇居民人均可支配收入9422元，全年全国农村居民人均纯收入2936元。2004年全国城镇居民可支配收入为51145.44亿元；2004年全国农村居民纯收入为22227.58亿元；2004年全国总人口总收入为：51145.44亿元+22227.58亿元=73373.02亿元；2004年全国总人口人均收入为5644.60元；2004年全国总人口人均每天收入为15.46元。

[续补]：《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，其中城镇人口56212万人，乡村人口74544万人。2005年全国城镇居民人均可支配收入10493元，全年全国农村居民人均纯收入3255元。2005年全国城镇人口总收入58983.2516亿元，2005年全国农村居民总收入24264.0720亿元。2005年全国总人口总收入83247.3236亿元，城乡居民人均年收入6366.62元，人均每天收入17.44元。

以上数据说明，城乡居民收入虽然每年增长，但是收入并不高，而且存在贫富差距。收入不同的居民按相同的教育成本支付学费，必然产生交不起学费的贫困大学生。
2005年1月10日，新京报（记者陶春刘英才汤阳谢言俊张剑锋）《高校收费政策致贫困生激增
超三成无钱回家过年》：1998年到2002年，北京师范大学月生活费低于150元的贫困生的比例从16%激增到41%.在对北京高校贫困生问题的调查中，全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟发现，贫困生比例增速令人担忧。调查还发现，月生活费低于90元的特困生的比例，从1998年的6.2%增至12.3%。官方的说法是，在校贫困生的比例为20％，约240万人；特困生则为5％－10％，约160万人。
2004年8月，教育部副部长张保庆指出，在校贫困生已达240万左右。在高等教育迅速发展的过程中，高校中经济困难学生的数量也增加较快，有些家庭的收入难以支撑学生在校学习；尤其是在中国的普通高校中，有50％学生来自农村，由于种种原因，比如说农民的家庭收入普遍较低、特殊的自然灾害等，都会造成他们上学困难；另外近年来才逐步实行的高校收费政策在客观上也加重了学生上学的负担，可能会导致个别学生因家庭困难上不了学。
2005年6月19日，央视国际《贵州：获贷款学生占在校生12.3％
居全国首位》：人民日报消息：据统计，截至2004年底，全国普通高校在校生中，贫困家庭学生约占学生总数20％，达270万左右，其中特困生逾百万。
2005年8月29日， [ 人民网 ] [ 臧文丽、贺霞 ] 《国家助学贷款一年50亿
惠及65万大学生》：根据教育部对2004-2005学年全国公办普通高等学校资助贫困家庭学生各项政策的实际执行情况进行的统计显示，2004-2005学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1350万人，其中，贫困家庭学生约263万人，占在校生总数的19%，经济特别困难学生约122万人，占在校生总数的9%。
可以说，在大学收学费只增不减的情况下，大学招生越多，贫困大学生数量越多。人们常怪罪大学收费高，不说自己收入低。不管社会上的看法是否偏激，部分家庭供养孩子上大学发生困难是事实。社会上甚至发生了由高等学校收学费引起的恶性案件。


三、从全国高等学校投资效益角度看，应当严格控制招生规模


《中华人民共和国高等教育法》第六十五条规定：高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2004年我国高等教育毛入学率19％，处于世界上第60多位，大体相当于中下等收入国家的平均水平。我们已经告别了高等教育严重短缺的历史。
从《2000年全国分年龄、性别的人口数》看，出生人口最多的年份是1990年，出生人口26210044人，出生人口最少的年份是1999年，出生人口11495247人。2003年全年全国出生人口1599万人。今后，计划生育政策基本不变。在人口总量持续增长的同时，年出生人口呈下降趋势。1990年出生人口一般在2008年参加高考。2600万人口，按同龄人口高考升学率20%计算，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人即可。按出生人口1200万人考虑，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人，可以满足同龄人口高考升学率40%的需求。
2005年，全国普通高等教育计划招生475万人。
按每年增长8%计算。2006年计划招生可以达到513万人。2007年计划招生可以达到554.04万人。2008年计划招生可以达到598.36万人。
2005年7月29日，新华社《山东审计报告：高校债台高筑学生负担加重》：山东省人大常委会28日审议的2004年度山东“审计报告”显示，在高等院校中，沉重的债务负担已影响学校正常的财务运转。山东审计部门对15所高等院校的审计发现，这些学校基本建设资金缺口大、债务重。其中扩建规模较大的12所院校，自1999年以来，计划建设总投资129.31亿元，实际到位59.51亿元，投资到位率仅46％。12所院校贷款余额和基建欠款总额达45.31亿元，其中需要在短期内偿还的贷款就达23.09亿元，是这些院校当年收入的一倍多。
2005年8月30日，《新京报》（记者郭少峰）《教育部副部长张保庆直言中国教育5大问题》：从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的。按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万块钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上投入要比1998年增加5000亿。现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。
如果现在不严格控制普通高等教育招生规模，那么，几年之后，普通高等教育就可能饱和，造成高等教育资源的闲置和浪费。公办高校无节制的扩招，容易产生负债搞基本建设的泡沫行为，最终使政府负担过重，难以承受。目前，公办高校的办学条件比民办高校优越。公办
高校扩招必然挤压民办高校的生存和发展空间。
另外，普通高等教育扩招，可能导致成人高等教育、高等教育自学考试、现代远程教育等高等教育生源数量和质量的严重滑坡甚至短缺，损害高等教育整体效益。

四、从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看应当严格控制招生规模

中国社会科学院副所长李培林《21世纪的挑战：中国就业市场的形成和劳动关系的变动》：中国正在从振动波幅较大的高增长时期转到平稳发展的中速增长时期，在这个时期，8％的增长率就是相对较高的增长率了。1981-1990年，中国的GDP年均增长9.0％；而1990年到1997年的7年间，中国GDP年均增长11.2％，从业人员年均增长1.2％，，就业弹性系数为0.11，平均每年增加800多万个就业岗位。如今后10年按8％的GDP年均增长率并仍按0.11的就业弹性计算，那么平均每年仅能增加近600万个就业岗位。就以上假设的经济增长率和就业弹性来说，这还是一种比较乐观的估计。
中国的大学生一般只能在国内就业，移民到外国的比例不大。2004年1月25日新华网北京电（记者王黎）我国目前是世界上出国留学生最多的国家，近20年来，共有58.2万留学生赴103个国家和地区留学，其中已有16万人学成回国。2005年3月15日《新闻晚报》教育部日前公布：2004年度各类留学回国人员总数为25116人，比2003年增长24.6%，这是自1978年扩大派遣海外留学生以来，年度留学回国人数连续两年突破两万人。
2005年4月27日，中新网电
中国人事部副部长说，截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，省级机关是535500人，地市一级是1446000人，县一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。如果用每年300万人的应届大学毕业生把公务员队伍换一遍，只要2年时间。
2004年4月15日，南方周末(驻京记者 林楚方 实习生
法伊莎)《事业单位改革：一场涉及2900万人变革拉开大幕》：在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。如果用每年300万人的应届大学毕业生把事业单位队伍换一遍，只要10年时间。
中国人才少，大学生不算多。但是，大学毕业生干什么去？
2003年1月23日，新华社（记者 尹鸿祝
吕诺）《全国高校2002届毕业生就业率已达80%》：２００２年全国共有普通高校毕业生１４５万人，截至２００２年７月初，全国已就业毕业生总数约为９３.９万人，待就业毕业生５１.２万人。到去年１２月底，已就业毕业生人数达到１１６万人左右。未就业毕业生中约有１５万人在以“灵活、临时就业”等方式从事短期工作，另有一部分毕业生复习考研。按就业率80%计算，２００２年全国普通高校待就业毕业生５１.２万人。
2003年9月19日，新华社消息（记者
李杨）《我国2003年毕业生就业率已达70％》：截至2003年9月初，全国2003年毕业生就业率已达70％，教育部直属院校达91％，基本与去年持平。2003年全国高校毕业生212万人。按毕业生就业率70％计算，2003年全国待就业普通高校毕业生为63.6万人。
2004年9月28日，[人民网]《教育部：截至2004年9月1日
全国高校毕业生就业率73%》：人民网北京2004年9月28日讯
（记者王京报道）：今天，记者从教育部、人事部、劳动保障部、团中央等部门联合召开的新闻发布会上获息：截至2004年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率为73
％。其中研究生就业率为93％，本科生84％，高职（专科）生
61%。据了解，2004年全国共有普通高校毕业生280万人。按毕业生就业率73％计算，2004年全国待就业普通高校毕业生为75.6万人。
2004年1月30日，
经济参考报《2003年：100万大学生待业》：据官方统计，2003年约有100万大学毕业生不能签约就业。自1996年国家开始进行就业率统计以来，毕业生签约率这个数字还没有低于75％。1996年大学毕业生就业率93.7％；1997年大学毕业生就业率97.1％；1998年大学毕业生就业率76.8％；1999年大学毕业生就业率79.3％；2000年大学毕业生就业率82.0％；2001年大学毕业生就业率90.0％；2002年大学毕业生就业率80.0％。
2002年、2003年和2004年全国待就业普通高校毕业生为190.8万人。
大学生终究要走向人才市场。在大学生不保分配的情况下，如果普通高等教育过快增长，可能造成大学生贬值现象，有的大学生毕业后大量待业甚至失业，就可能成为社会不稳定因素。

以上从四个角度进行了分析。总而言之，普通高等教育招生规模不是越大越好。扩招好比双刃剑。普通高等教育扩招的负面影响是，教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。因此，普通高等教育的发展应当有计划按比例，不可以盲目扩招。


7190字节


《浅谈严格控制普通高等学校招生规模》2006年2月发表在惠州学院学报(国内统一刊号：CN44-1553/z国际标准刊号：ISSN-1671-5934)(双月刊)第26卷第1期(总第94期)第97页-101页中图分类号：G
?647文献标识码：A文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05(责任编辑罗曼菲)


万方数据：

http://old.wanfangdata.com.cn/src/szhqk/periodicalabstshow.asp?Qkcode=hzdxxb&qkyear=2006&qkVolumn=1&qkextensionfiltered=0&qkclass=A:地区分类/44:广东&abstname=060122


作者：商江 男 1953年2月出生 53岁 籍贯：黑龙江省大庆市萨尔图区
1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业
1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月中共中央党校函授学院经济管理专业毕业
1986年评为经济师以来从事公务员教育行政管理工作 2005年1月虚拟模糊研究员
研究方向：教育科学/教育经济

单位名称：大庆广播电视大学

地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号

邮政编码；163311

电话号码：0459-6376965

传真：0459-6363026

移动电话：13644692185

E-mail:dqddsj@vip.163.com

E-mail:dqddsj@yahoo.com.cn



翻译网站: http://babelfish.altavista.com/


Discuss lightly that controls the enrollment scale of university and
college strictly


Daqing broadcast television university SHANG JIANG


Synopsis : The scale of ordinary higher education is limited by
economic development condition, is limited by development level of the basic
education, limited by income level of resident of urban and rural areas,
absorbability is restricted to obtain employment to the graduate by the
society too. So, the scale of ordinary higher education should be
suitable for economic and social development, don't develop blindly .


Keyword: Control strictly University and college Enrollment scale




惠州学院学报

主办单位: 惠州学院

主 编：张岳恒

副主编：王国莉

编辑出版: 惠州学院学报编辑部

地 址: 广东省惠州市金山湖校区学报编辑部

邮政编码: 516007

电 话: (0752)2527281

E-mail: xb@hzu.edu.cn

（社会科学版）联系人：王晓芳

(自然科学版)联系人：于飞

国内刊号为 CN44-1553/z ；

国际连续刊号为 ISSN 1671-5934


[说明]


2006年5月10日新华网《国务院常务会议指出有必要适当控制高校招生增长幅度》：国务院总理温家宝１０日主持召开国务院常务会议，听取高等教育工作汇报。会议强调，根据当前高校的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。会议指出，相对稳定招生规模，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题，特别是缓解高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。高校招生规模的确定，要从实际出发，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。


2006年5月17日
光明网(郭立场)《我们为何要控制高校招生增长幅度》引用了“教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。”观点与本论文似乎不谋而合。